全面实施预算绩效管理一年来——政府花钱更趋科学化精细化


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在当前财政收入增长放缓和公共需求刚性增长的今天,全面实施预算绩效管理尤为紧迫和重要。从实践的角度来看,在过去的一年中,中国的预算绩效管理也实现了从绩效评估到全过程管理,从区域探索到全国实施,从单个项目试点到全面预算绩效管理的重大飞跃。 >

2018年9月,中共中央,国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》,为期一年以上。过去一年,中国预算绩效管理取得了什么样的“绩效”?如何应对困难和挑战?在最近举行的中国金融业协会2019年年会分论坛和第22届全国金融理论研讨会上,行业专家对“现代预算制度和全面绩效管理”进行了深入讨论。

改革是完全有效的,而且开花结果更多

财政部预算司绩效管理处处长郑勇说:“过去一年,各部门相继完善了预算绩效管理体系,在中央实施了全过程绩效管理。全面覆盖绩效目标管理,绩效监控,全面开展绩效自我评估,将绩效信息上报全国人大并向社会公开,关键绩效考核范围逐年扩大。 ”

在地方一级,预算绩效管理体系和组织体系已初步建立,对改革和探索的热情从未如此高。例如,北京全面实施事前绩效评估,并探索实施全额预算绩效管理;浙江优化财政资源配置,将财政资源集中用于需要紧急支持的关键问题,推进总体支出绩效考核试点。广东已经建立了比较完整的共性点。行业子领域绩效指标和标准体系。

中国金融业协会绩效管理研究委员会秘书长王则才说:“在当前财政收入增速放缓和公共需求刚性增长的今天,全面实施预算绩效管理尤为紧迫和重要。自中共中央和国务院发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》以来,中央和地方政府一直在以更大的决心,力量和质量稳步推进改革。”

据了解,目前所有中央一级项目,中央和地方联合财政转移支付以及特别转移支付都已执行了绩效目标管理;在预算执行中,中央部门在此级别为所有项目实施预算实施和绩效目标。实行“双重监控”的程度;年底全面落实中央部门和地方控制绩效目标,实现预算绩效全过程的闭环管理。中央政府还建立了重点政策和项目绩效考核机制,以不断加强成果运用,促进财政支出结构优化,完善和完善政策。

财务库管理体制改革进一步夯实了全面执行预算绩效管理的基础。以国库信息建设为例,截至今年6月30日,全国36个省,区305个,区县1500个财政部门已实行集中支付电子化管理。掌握预算执行法律是改善财务绩效管理的前提。除了国际公认的效率,透明度和监督标准外,中国的财政部门还强调“规范性”和“安全性”。”财政部第二财政部审计处刘跃峰,一级研究员。

总体而言,中国的预算绩效管理实现了从绩效后评估到全过程管理,从局部探索到全国实施,从单个项目试点到全面预算绩效管理的重大飞跃。”郑勇说。

世界银行中国,蒙古和韩国的行长翟泽评论说:“对于像中国这样的大国,执行预算的编制是一项艰巨的任务,但中国的预算绩效管理取得了一系列令人鼓舞的成就结果。”

仍然面临许多挑战和挑战

绩效指标如何真正与实际活动“匹配”?绩效自我评估如何避免“步履维艰”?如何使用评估结果?随着改革的深入,这些问题更加突出。

“目前,中国的预算绩效管理机制有待进一步完善,改革和升级更加失衡,预算绩效管理水平有待提高,质量有待提高,绩效评价结果仍然不够。”王泽才说,当前的预算考核指标体系,一些基本工作,如信息系统建设,人员队伍建设,专业绩效考核机构建设等,仍然比较薄弱,需要进一步加强和完善。

近年来,北京用友政府软件有限公司深入参与了预算绩效管理系统的开发和运营,并对相关实践有了更深入的了解。公司副总裁王光伟说:“目前,一些地方和部门单位的绩效意识相对较弱。再分配,轻管理,支出大,绩效低的现象依然存在。此外,绩效管理链需要有待改进,绩效考核相对缺乏,准确性和科学性有待进一步提高,绩效激励和约束的作用有待加强,绩效评价结果与预算安排,政策调整之间的联系机制进一步改善。”

目前,中央和省级部门已基本实现了同级项目支出的全额覆盖和地方专项转移支付的绩效目标,部分市还实现了对项目支出的绩效管理。在此级别进行项目。通过对公开的绩效目标管理体系和具体做法以及研究现状的分析,预算绩效管理中还存在一些问题。”河南省财政厅政策研究室主任胡兴旺说。绩效评估指标与绩效目标的相关性不足。指标的可比性不强,指标的分类不够科学;绩效监控的重点并不突出,绩效的监控方法还不够先进。

在研讨会上,一些专家还报告说,一些参与预算绩效评估的第三方组织不了解财政支出政策,特别是不同领域的政策,相对缺乏客观和专业的评估能力。

需要继续稳定合作

“预算绩效是政府绩效的重要组成部分。实施预算绩效管理是一项具有总体意义的重大行政改革。”中国财政科学研究院副院长马军建议,行政绩效和预算应重点关注。绩效和人力资源管理绩效。同时,信息化是预算绩效管理的技术保证。今后,我们应着眼于绩效指标的标准化,基于金融大数据的应用,采用多种数据分析方法,全面构建以绩效为导向的科学决策体系,实现绩效管理。科学而精致。

中国财政科学研究院副院长白景明说:“为了加强预算绩效管理的针对性和目的,可以根据职能,性质和资金来源对绩效目标的制定和过程管理进行分类。公共产品和服务的定价是认证和会计部门总体投入产出比的关键。”

一些专家还就政府采购等特定领域的预算绩效管理提供了建议。清华大学公共管理学院教授于安认为,预算绩效管理不仅是政府采购决策的基础,而且还是采购后验收和评估的评估标准。他建议重构当前的政府采购系统,从以程序为导向,以结果为导向,以需求方采购为中心,着重于绩效目标,并增加管理需求方和新贸易机制规则的必要程序。

王泽才认为,绩效目标和绩效指标应遵循成本,相关性,重要性,可比性,系统性和经济性的原则,核心指标应反映被评估对象的产出和效果。

“但是,这并不意味着评估单元必须使用同一组指标来评估不同的对象,并充分尊重对象的个性和差异,并进一步改进绩效评估指标的设计。汪泽才表示,绩效信息应具有横向可比性和纵向可追溯性,因此应“具有可比性,可监测性,可评估性和可报告性”。 >

专家还建议,在预算绩效评估中,应根据评估目标的具体情况,从多维角度出发,依靠大数据和新技术,以实现更高效,全面,准确的评估。此外,我们必须通过有效运用绩效结果,着重于提高整个社会的绩效意识。 (记者董必娟)

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